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2015年12月21日 上海市政府新聞發佈會問答實錄
圖片說明：市政府新聞辦12月21日下午舉行新聞發佈會，副市長白少康出席新聞發佈會，介紹瞭上海實施公安部支持上海科創中心建設12項出入境新政的實施情況，以及即將推出的新舉措。
滾動播報：上海12項出入境新政實施情況介紹
1、新華社：請問白市長，剛剛您在發佈內容裡面提到公安部和上海市政府有一個部市協作機制，請問一下具體內容是什麼？
白少康（上海市副市長）：大傢知道，出入境管理是中央事權，公安部是國務院的出入境管理主管部門，這次公安部支持上海的12項政策，剛才我給大傢做瞭簡要介紹，總的看有幾個特點。一是含金量高。大傢聽瞭之後，確實感到這些政策是很有內容的。二是開放度高。應該說這12項政策目前在全國范圍內是最為開放的。這兩個特點也必將對推動上海科創中心建設產生重大的作用。
接下來在實施過程中，我們認為可能還會有幾個情況，一是政策的實施過程中是不是會出現一些新的問題；二是現有的這12項政策通過實施後是不是還需要進一步的調整完善；三是上海要建科創中心，要大量地吸引科技創新人才，這12條政策夠不夠呢？是不是還需要給上海開一些口子，給上海再支持一些新的政策呢？所以，從這三個方面來看，加強部市之間的合作，應該說非常有必要。所以，12月9日楊雄市長和公安部分管出入境的孟宏偉副部長在北京簽署瞭部市協作的備忘錄。我想，這是一個重要的標志，標志著上海市和公安部的協作機制正式建立起來。另外，公安部出入境管理局也把張江科技創新的示范區作為一個聯系點，密切掌握政策實施的動向，同時也不斷地瞭解我們新的政策需求。我們也相信在部市協作的機制框架下，上海的出入境政策會進一步地完善，也會進一步擴大和開放。謝謝！
圖片說明：市政府新聞辦12月21日下午舉行新聞發佈會，副市長白少康出席新聞發佈會，介紹瞭上海實施公安部支持上海科創中心建設12項出入境新政的實施情況，以及即將推出的新舉措。
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1、新華社：請問白市長，剛剛您在發佈內容裡面提到公安部和上海市政府有一個部市協作機制，請問一下具體內容是什麼？
白少康（上海市副市長）：大傢知道，出入境管理是中央事權，公安部是國務院的出入境管理主管部門，這次公安部支持上海的12項政策，剛才我給大傢做瞭簡要介紹，總的看有幾個特點。一是含金量高。大傢聽瞭之後，確實感到這些政策是很有內容的。二是開放度高。應該說這12項政策目前在全國范圍內是最為開放的。這兩個特點也必將對推動上海科創中心建設產生重大的作用。
接下來在實施過程中，我們認為可能還會有幾個情況，一是政策的實施過程中是不是會出現一些新的問題；二是現有的這12項政策通過實施後是不是還需要進一步的調整完善；三是上海要建科創中心，要大量地吸引科技創新人才，這12條政策夠不夠呢？是不是還需要給上海開一些口子，給上海再支持一些新的政策呢？所以，從這三個方面來看，加強部市之間的合作，應該說非常有必要。所以，12月9日楊雄市長和公安部分管出入境的孟宏偉副部長在北京簽署瞭部市協作的備忘錄。我想，這是一個重要的標志，標志著上海市和公安部的協作機制正式建立起來。另外，公安部出入境管理局也把張江科技創新的示范區作為一個聯系點，密切掌握政策實施的動向，同時也不斷地瞭解我們新的政策需求。我們也相信在部市協作的機制框架下，上海的出入境政策會進一步地完善，也會進一步擴大和開放。謝謝！
2、新民晚報：我剛註意到白市長提到下一步即將開展的幾項工作，有一項是以市場為導向的職業清單，為什麼會推出這樣的職業清單？具體內容是什麼？以什麼樣的標準制定呢？新政之後外國人來上海就業創業有哪些具體的措施？謝謝。
陸衛東（市公安局副局長）：這次推出的新政當中有很多政策都涉及到職業清單。出臺職業清單有利於上海系統的、全面的吸收引進所需要的外籍人才，也有利於職業清單所屬的單位開展聘雇並擔保行業專業人才的工作，也有利於政府部門簡化行政審批程序，提高工作效率。
職業清單就是指有資格聘雇專業人才的單位名錄，職業清單的制定既要考慮當前的重點領域和行業，又要考慮到根據上海的實際需求、定期調整的機制，涉及多個政府的主管部門，制定時如果考慮不全面、機制不健全倉促出臺會影響政策實施效果。7月1日以來，上海暫時由市科委公佈的高新技術的名錄為替代，過程中市人事局、市科委、市經信委、市商務委、市公安局共同研究職業清單的名錄和工作機制，現在已經正式對外公佈，有6645傢，主要包括高新技術類企業、戰略新型類企業、外商投資研發中心、服務科技創新的跨國公司地區總部、貿易性總部、總部型機構等等。具體名錄可以從上述委辦局官網上查詢。
新政實施以來，我們為這些外國的專傢型人才帶來瞭哪些便利呢？如果按照原來的流程，外國人取得市人社局簽發的就業許可證明以後要先離境，到我國駐外的使領館申請簽證再入境再辦理就業許可。新政實施後，來滬工作的外國人員不需要再回到本國辦理相應的簽證，可以直接在上海申請工作類居留許可，如果人在境外可以直接申請口岸簽證，入境以後再辦理居留許可。這一改變大大簡化瞭辦理的流程，節省瞭外籍人士的時間、精力和費用。
此外，還包括留學生來上海創業，按照原來的規定留學生畢業以後一定要在他本國有兩年工作經歷以後才可以到上海工作，新政支持留學生直接在上海工作，不需要在本國有兩年的工作經歷。留學生可以憑借畢業相關材料申請兩年內的居留許可，進行畢業實習或者創新創業。在這兩年當中，如果說被職業清單名錄裡的企業聘雇瞭，就可以在上海辦理工作類的居留許可。
3、上海外語頻道：我想問一下新政當中提到市場認定人才機制具體內容是什麼？還有很多外國觀眾希望獲得在滬永久居留，永久居留政策在其他方面有突破嗎？
丁斐平（市公安局出入境管理局局長）：在新政實施前，我們永久居留申辦一般有六類人群可以申請，比如說是投資類，還有投親類，比如夫妻團聚、小孩子投親等，還有特殊貢獻類等等。這次新政的出臺一共有這幾方面比較有特色的地方。一是關於市場化的人才機制認定，目前明確主要是掛鉤工資和稅收，也就是60萬元年收入和年繳納稅收12萬元。這兩個具體的數字是怎麼出來的呢？是通過市人社局、稅務局、公安局等相關的部門進行測算的。收入方面主要是參照瞭2014年市職工社會平均工資，按照社會平均工資的10倍計算的。結合相關企業薪酬計算方法，以及納稅比例，最終確定瞭60萬元年收入和12萬元的稅收。
第二個特點，這次的新政當中設計瞭一個快速通道，市人才主管部門的認定，還有職業清單當中所確定的行業高級專業人才，可以為他們簽發五年的居留許可。到瞭三年的時候，按照實際情況單位可以為他提出申請，申請永久居留。而且在申請當中還不受60歲的限制，有的企業裡高級專業技術人才年齡超過瞭60歲，按照以往要受到限制的，目前這一點已經突破瞭。
第三個特點，放寬瞭在華居留的時限，過去申請比如說四年，要呆滿三年，新政四年的話隻要呆滿兩年就可以瞭。
第四個特點，縮短瞭審批的情況。專業部門認定的人才，永久居留審批時間以前是180天，這次減少瞭一半，到瞭90天。
4、中央電視臺：我有兩個問題問一下白市長，一個是關於外國人獲得永久居留，現在有哪些具體內容？待遇是什麼？另外，即將實施的兩個過境免簽政策，一個是144小時和15天，兩個具體內容是什麼？之間有什麼區別嗎？
白少康：關於外國人取得永久居留之後享有哪些待遇？總的來說就是工作和生活更為便利。具體來說，一個是在出入境方面，出入境的時候不再需要辦理簽證，再一方面在華居留期間不再需要辦理其他的居留手續，出入境更為便利。二是在工作方面，不需要再辦理就業證。同時，在中國境內的投資也可以減少匯兌和稅收的成本。在生活方面的便利就更多瞭，子女的入學、買車、買房，包括辦社保、辦駕照等等，生活都更為便利瞭，原則上生活上等同於中國的國民待遇，和中國公民享有基本相當的權利。
第二個問題關於144小時的政策內容，簡單來說有三個特點，一是免簽過境的時間更長瞭，原來的免簽是72小時、3天，擴大到144小時增長瞭一倍，也就是達到瞭6天的時間，基本上來瞭之後可以呆一周時間。一周和三天的區別還是很大的，對於商務也好、旅遊也好、考察也好，有一周時間基本上可以辦成事，3天時間稍短一些。二是144小時在實施過程當中口岸增多瞭，原來的72小時，目前在全國實施基本上在省市行政區分比如說北京、廣州、上海。這次新政擴大到江浙滬，從上海可以入境，從杭州可以出境，從杭州入境也可以從南京出境，在江浙滬一帶144小時內都可以活動。三是進入的口岸增多瞭，對於上海來說陸海空，陸路的火車站、海陸的港口、空中的飛機場都可以入境出境。對浙江和江蘇來說，是浙江的蕭山國際機場和南京的祿口國際機場。總的來看，從72小時到144小時為外國人入境特別是到上海，包括江浙滬進行商務旅遊考察，提供瞭非常便利的條件。
關於郵輪因為是15天的免簽，比較容易理解，對郵輪經濟會產生很大的推動作用。原來隨郵輪進入中國，入境的時候一定要提前辦簽證，比較麻煩。現在直接入境，而且進來之後可以呆15天時間，對整個郵輪經濟，特別是對上海的郵輪經濟會產生極大的推動作用。
5、上海日報：謝謝各位領導，關於下一步即將開展幾項工作，我有兩個問題，一是在職業清單當中，提到職業清單當中的外籍人才和科創團隊成員可優先享受永久居留，優先是什麼概念？是之前就有的，還是這次新出來的。第二個問題，關於在第六點裡面提到在年內會推出外國人簽證網上預約辦證服務，升級微信辦證功能。這兩項通過互聯網預約辦證服務的內容請介紹一下？
丁斐平：優先辦理就是，按照職業清單裡面所屬的行業高級專業人才，包括科技創新團隊成員，可以先辦理五年期工作類居留許可，工作滿一定期限後可以申請永久居留，這是以前沒有的，他們的申請渠道更為暢通瞭。
第二個關於網上外國人的簽證辦理，現在已經做好瞭充分準備，已經做好瞭系統開發，比如說外國人要辦理口岸簽證就可以通過網上直接申請，申請以後可以得到預受理的權限，符合條件的話就可以從國外直接入境，在口岸給他辦理簽證。微信方面的功能升級，也就是微信上可以有一些辦事的提醒、預約辦證等。謝謝。
6、上海電視臺：外籍人才目前可以雇傭外籍傢政服務人員，下一步向港澳臺人員擴大政策覆蓋面，有沒有統計外籍人才雇傭外籍傢政人員情況怎麼樣？第二個問題，目前已經是年底瞭，上海已經申報的迎新情況怎麼樣？如果是群眾自發的如何做好安全保障的工作呢？
丁斐平：我回答第一個問題，外籍高層次人才可以聘雇外籍傢政服務人員，這項政策的出臺之前是有過調研，上海外籍傢政服務人員的需求還是比較大的，包括在上海工作的港澳臺居民，也有比較多的需求。新政實施以來，已經有部分的外籍傢政服務人員獲得瞭居留許可。我們統計瞭一下，目前已經有5位獲得瞭居留許可。這項政策因為出臺的時間等原因，以及上海高層次人才現有的情況，預計申請人數還會持續的增加，因為來咨詢的人還是比較多的。謝謝！
白少康：關於你問的第二個問題，元旦、春節快要到瞭，各種迎新活動也會增多，各個區縣都會從自己的實際出發安排一些迎新活動。市委、市政府和各區縣的黨委政府對公共場所的安全管理是高度重視的，今年本市也出臺瞭《上海市公共場所人群聚集安全管理辦法》。針對要舉辦的迎新活動，相關職能部門在黨委、政府的統一領導下，根據管理辦法的要求，目前正在制定完善各種安保工作方案。各類大型群眾性活動要按照誰承辦、誰負責，誰審批、誰負責的原則，切實把安保工作的責任和措施落到實處，確保安全、萬無一失。另外，今年在外灘也沒有安排迎新活動。
7、香港大公報：想問一下新規有規定授權上海市公安機關制定港澳居民特殊人才及傢屬來上海定居政策並實施審批，目前情況怎麼樣？
丁斐平：上海市公安機關已經制定瞭港澳居民來滬定居審批的規定，規定實施以來，已經有1名香港居民申請來滬定居，也已經獲得瞭批準。謝謝！
8、新聞晨報：我想問一下關於接下來要實行的措施當中講到一條要試行24小時全天候自助加簽服務，哪些地方有試點？以人工還是機器的方式落實呢？
丁斐平：這主要是針對卡式的往來港澳通行證簽註加簽。目前在徐匯區行政服務中心設置瞭24小時服務的場所，試運行以來，情況還是比較好的，有些市民晚上12點也可以去辦，通過身份證刷卡進入辦證區域後，用卡式證件在自助機上辦理加簽。接下來會在條件成熟的區域裡進一步推行這樣的做法。謝謝！
9、海峽之聲：上海實施臺胞證換卡之後，換卡具體的臺胞數量以及對臺胞來說出入境不同之處、便捷之處在哪裡？
丁斐平：臺胞證換卡以後，確實對臺胞的出行提供瞭很多的便利。目前臺胞的換卡工作在全市各個區縣的出入境管理部門都可以受理，進展比較平穩，臺胞反響也比較好。謝謝！
徐威（上海市政府新聞發言人）：今天發佈會到此結束，如對新政有具體的問題，可以跟出入境管理局或者市公安局聯系。感謝少康副市長，也感謝各位局長，今天的發佈會到此結束。
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| 品牌名稱 | |
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| 螢幕尺寸 |
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| 螢幕解析度 |
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| 處理器(CPU) |
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| 記憶體(RAM) |
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| 顯示卡 |
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| 硬碟容量 |
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| 固態硬碟(SSD) |
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| 作業系統(OS) |
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| 觸控螢幕 |
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| 顏色 |
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| 硬碟容量(EMMC) |
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| 光碟機 |
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2015年12月21日 上海市政府新聞發佈會問答實錄
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第四個特點，縮短瞭審批的情況。專業部門認定的人才，永久居留審批時間以前是180天，這次減少瞭一半，到瞭90天。
4、中央電視臺：我有兩個問題問一下白市長，一個是關於外國人獲得永久居留，現在有哪些具體內容？待遇是什麼？另外，即將實施的兩個過境免簽政策，一個是144小時和15天，兩個具體內容是什麼？之間有什麼區別嗎？
白少康：關於外國人取得永久居留之後享有哪些待遇？總的來說就是工作和生活更為便利。具體來說，一個是在出入境方面，出入境的時候不再需要辦理簽證，再一方面在華居留期間不再需要辦理其他的居留手續，出入境更為便利。二是在工作方面，不需要再辦理就業證。同時，在中國境內的投資也可以減少匯兌和稅收的成本。在生活方面的便利就更多瞭，子女的入學、買車、買房，包括辦社保、辦駕照等等，生活都更為便利瞭，原則上生活上等同於中國的國民待遇，和中國公民享有基本相當的權利。
第二個問題關於144小時的政策內容，簡單來說有三個特點，一是免簽過境的時間更長瞭，原來的免簽是72小時、3天，擴大到144小時增長瞭一倍，也就是達到瞭6天的時間，基本上來瞭之後可以呆一周時間。一周和三天的區別還是很大的，對於商務也好、旅遊也好、考察也好，有一周時間基本上可以辦成事，3天時間稍短一些。二是144小時在實施過程當中口岸增多瞭，原來的72小時，目前在全國實施基本上在省市行政區分比如說北京、廣州、上海。這次新政擴大到江浙滬，從上海可以入境，從杭州可以出境，從杭州入境也可以從南京出境，在江浙滬一帶144小時內都可以活動。三是進入的口岸增多瞭，對於上海來說陸海空，陸路的火車站、海陸的港口、空中的飛機場都可以入境出境。對浙江和江蘇來說，是浙江的蕭山國際機場和南京的祿口國際機場。總的來看，從72小時到144小時為外國人入境特別是到上海，包括江浙滬進行商務旅遊考察，提供瞭非常便利的條件。
關於郵輪因為是15天的免簽，比較容易理解，對郵輪經濟會產生很大的推動作用。原來隨郵輪進入中國，入境的時候一定要提前辦簽證，比較麻煩。現在直接入境，而且進來之後可以呆15天時間，對整個郵輪經濟，特別是對上海的郵輪經濟會產生極大的推動作用。
5、上海日報：謝謝各位領導，關於下一步即將開展幾項工作，我有兩個問題，一是在職業清單當中，提到職業清單當中的外籍人才和科創團隊成員可優先享受永久居留，優先是什麼概念？是之前就有的，還是這次新出來的。第二個問題，關於在第六點裡面提到在年內會推出外國人簽證網上預約辦證服務，升級微信辦證功能。這兩項通過互聯網預約辦證服務的內容請介紹一下？
丁斐平：優先辦理就是，按照職業清單裡面所屬的行業高級專業人才，包括科技創新團隊成員，可以先辦理五年期工作類居留許可，工作滿一定期限後可以申請永久居留，這是以前沒有的，他們的申請渠道更為暢通瞭。
第二個關於網上外國人的簽證辦理，現在已經做好瞭充分準備，已經做好瞭系統開發，比如說外國人要辦理口岸簽證就可以通過網上直接申請，申請以後可以得到預受理的權限，符合條件的話就可以從國外直接入境，在口岸給他辦理簽證。微信方面的功能升級，也就是微信上可以有一些辦事的提醒、預約辦證等。謝謝。
6、上海電視臺：外籍人才目前可以雇傭外籍傢政服務人員，下一步向港澳臺人員擴大政策覆蓋面，有沒有統計外籍人才雇傭外籍傢政人員情況怎麼樣？第二個問題，目前已經是年底瞭，上海已經申報的迎新情況怎麼樣？如果是群眾自發的如何做好安全保障的工作呢？
丁斐平：我回答第一個問題，外籍高層次人才可以聘雇外籍傢政服務人員，這項政策的出臺之前是有過調研，上海外籍傢政服務人員的需求還是比較大的，包括在上海工作的港澳臺居民，也有比較多的需求。新政實施以來，已經有部分的外籍傢政服務人員獲得瞭居留許可。我們統計瞭一下，目前已經有5位獲得瞭居留許可。這項政策因為出臺的時間等原因，以及上海高層次人才現有的情況，預計申請人數還會持續的增加，因為來咨詢的人還是比較多的。謝謝！
白少康：關於你問的第二個問題，元旦、春節快要到瞭，各種迎新活動也會增多，各個區縣都會從自己的實際出發安排一些迎新活動。市委、市政府和各區縣的黨委政府對公共場所的安全管理是高度重視的，今年本市也出臺瞭《上海市公共場所人群聚集安全管理辦法》。針對要舉辦的迎新活動，相關職能部門在黨委、政府的統一領導下，根據管理辦法的要求，目前正在制定完善各種安保工作方案。各類大型群眾性活動要按照誰承辦、誰負責，誰審批、誰負責的原則，切實把安保工作的責任和措施落到實處，確保安全、萬無一失。另外，今年在外灘也沒有安排迎新活動。
7、香港大公報：想問一下新規有規定授權上海市公安機關制定港澳居民特殊人才及傢屬來上海定居政策並實施審批，目前情況怎麼樣？
丁斐平：上海市公安機關已經制定瞭港澳居民來滬定居審批的規定，規定實施以來，已經有1名香港居民申請來滬定居，也已經獲得瞭批準。謝謝！
8、新聞晨報：我想問一下關於接下來要實行的措施當中講到一條要試行24小時全天候自助加簽服務，哪些地方有試點？以人工還是機器的方式落實呢？
丁斐平：這主要是針對卡式的往來港澳通行證簽註加簽。目前在徐匯區行政服務中心設置瞭24小時服務的場所，試運行以來，情況還是比較好的，有些市民晚上12點也可以去辦，通過身份證刷卡進入辦證區域後，用卡式證件在自助機上辦理加簽。接下來會在條件成熟的區域裡進一步推行這樣的做法。謝謝！
9、海峽之聲：上海實施臺胞證換卡之後，換卡具體的臺胞數量以及對臺胞來說出入境不同之處、便捷之處在哪裡？
丁斐平：臺胞證換卡以後，確實對臺胞的出行提供瞭很多的便利。目前臺胞的換卡工作在全市各個區縣的出入境管理部門都可以受理，進展比較平穩，臺胞反響也比較好。謝謝！
徐威（上海市政府新聞發言人）：今天發佈會到此結束，如對新政有具體的問題，可以跟出入境管理局或者市公安局聯系。感謝少康副市長，也感謝各位局長，今天的發佈會到此結束。
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